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鄉村是中國式現代化建設的重要場域?！扒f工程”將農民、農村、農業發展一同納入省域現代化建設，政策主旨意在彌合現代化建設進程中鄉村發展不平衡、不充分的“發展鴻溝”，體現了習近平同志在浙江工作時就已經將城鄉發展納入現代化省域建設的理念?！扒f工程”通過鄉村空間的公共供給的強化治理與加速建設，推動千萬鄉村驚艷蝶變，為省域層面開展中國式現代化建設探索提供了先行實踐和寶貴經驗。
空間：作為現代化建設基本單元的鄉村
21世紀初，浙江“三農”發展面臨著現代化“發展鴻溝”，鄉村環境惡化，人居環境客觀上面臨諸多潛在風險和壓力。一方面表現為治理不足：農村道路、土地、河流、空氣所處的公共空間，具有極強的負外部性，道路不暢、土地污染、河流黑臭、空氣污濁，亟須強化治理。另一方面表現為建設乏力：農業“低、小、散”雖帶來了一定時段的快速發展，但其對鄉村自然資源高耗低效，農村公共空間的環境、設施、服務的供給已處于相對緩滯與不足，亟須加速建設。
“千萬工程”貫徹系統思維，在彌合鄉村現代化“發展鴻溝”的戰略選擇上，以鄉村這一融合農民、農村、農業等多元內容的公共空間作為現代化建設的基本單元，從鄉村人居環境、生態環境治理與建設出發，采取“全面整治與示范建設”相結合，精準施策，聚焦“三農”領域治理不足、建構不力等突出問題，推動省域范圍內10000個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。
“千萬工程”是一項系統工程，用以響應現代化建設這一復雜的實踐。鄉村作為現代化建設的基本單元，是農民、農村、農業等一系列縱深、復雜問題共存共構的公共空間；而且，人口規模巨大的中國鄉村，其現代化建設本身也是極為復雜的。至少，就目前人類文明的發展史來看，還沒有出現過像中國鄉村這樣人口規模如此巨大的現代化發展的創舉與實踐。這是中國式現代化建設需正視、破解的挑戰，也是中國人民在國家發展歷史進程中提出的一個人民之問、時代之問。如何解決，需要高度的建設戰略和治理智慧?！扒f工程”自2003年開始推進，二十年來始終堅持這一工程的初心和使命?！扒f工程”從謀劃到推行，始終著眼于鄉村現代化發展，強調這一建設的整體性、統籌性；其具體實踐將鄉村現代化這一內容復雜、進程艱巨的建設，分階段循序推進，因地制宜、因時制宜、因需制宜、因力制宜，量力而行、一體推進，充分體現了這一工程的系統性與漸進性的辯證統一?！扒f工程”以鄉村作為政策、制度的落腳點，融合了主體、空間、產業，統籌協調、循序漸進、整體推進。這是一個積聚的進程，歷經二十載春秋的“千萬工程”，其積聚效應讓千千萬萬鄉村潛移默化地發生了美麗蝶變。據統計，截至2022年底，浙江全省90%以上的村莊達到新時代美麗鄉村標準；創建美麗鄉村示范縣70個、示范鄉鎮724個、風景線743條、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶?，F代化進程中，鄉村作為現代化建設的基本單元，承載了二十年戰略縱貫、政策迭代、制度疊加的公共空間。
舉措：迭代升級與疊加深化
“千萬工程”推行二十年，有它的“不變”與“變”?！安蛔儭钡氖恰扒f工程”的戰略初心——彌合鄉村“發展鴻溝”、推進鄉村現代化，這是“千萬工程”二十年來的戰略初心，始終未變。其中，“鄉村”這一現代化建設基本單元，正是戰略縱貫、政策迭代、制度疊加展開的共同空間，也是積聚效應、蝶變效應涌現的共同場所。作為承接現代化建設戰略、政策、制度“賦能賦力”的基本單元，二十年來，浙江一任接著一任干，鄉村作為現代化建設的基本單元，始終不變。戰略初心和建設基本單元這兩個“不變”，正是“千萬工程”積聚蝶變得以發生的根本保障。
值得注意的是，鄉村作為現代化建設的基本單元，其建設實踐本身是一個內容極為豐富、進程極其復雜的過程。一方面，“千萬工程”貫徹戰略初心不變、基本建設單元不變，確?！扒f工程”的整體性、全面性、系統性。另一方面，“千萬工程”也體現了鄉村現代化建設的豐富性、復雜性、遷變性、漸進性。一個顯明而具體的現象是，二十年來，在貫徹戰略初心的政策供給、制度供給方面，不斷創新，政策與制度呈現出迭代升級、疊加深化的脈絡。
二十年來，“千萬工程”貫徹“一張藍圖繪到底”，同時，又深刻地認識到鄉村現代化發展包含的豐富內容，持續深化“千萬工程”的治理聚焦和建設內容?！扒f工程”從初期聚焦鄉村人居環境、生態環境的全面整治與示范建設（如污水革命、垃圾革命、廁所革命等），逐漸擴展到文化環境治理與示范建設（如文化禮堂建設），從文化環境治理與建設逐漸擴展到鄉村的社會環境治理與示范建設（如美麗鄉村建設）、經濟環境治理與示范建設（如數字鄉村建設）。鄉村現代化建設包含政治、經濟、社會、文化、生態五位一體極為豐富的內容，在政策迭代升級、制度疊加建設中逐漸得到了整體的、系統性的深化。鄉村全面治理與示范建設獲得了拓展，其治理和建設的內容不斷延伸、內涵不斷豐富，日漸全面、立體，具體體現在政策迭代上：從“千村示范、萬村整治”推動鄉村人居環境整潔有序；到“千村精品、萬村美麗”推動鄉村生態環境美麗宜居；再到“千村未來、萬村共富”數字賦能迭代升級推動數字鄉村建設，推動城鄉公共設施、服務、產品借助數字服務實現城鄉共享，消弭“數字鴻溝”。到2023年3月，“千萬工程”的豐富內涵又獲得了一次新的疊加，鄉村現代化的共富內涵、和美內涵進一步得到了強調與顯明，“千村引領、萬村共富、城鄉和美”為鄉村現代化建設擘畫了新時代的新圖景和新期許。
效應：蝶變帶來鄉村現代化的自覺發現
二十年來，“千萬工程”作為一以貫之的建設抓手，強化、加速推進鄉村現代化建設。這一工程讓現代化之光照耀鄉村，一路走來，鄉村現代化的價值璀璨奪目，鄉村現代化的道路繼往開來，鄉村現代化的形態魅力四射。鄉村，與城市比肩，與時代同行，共同踐行、表征國家現代化建設的中國特色。隨著“千萬工程”持續深入地推進，政治、經濟、社會、文化、生態領域公共設施、公共服務、公共產品、公共建設處于相對落后的鄉村，不斷獲得強化治理、加速建設。在中國式現代化建設的探索實踐中，鄉村的政治、經濟、社會、文化、生態等方面獨特的價值并沒有被城市替代、湮滅；鄉村現代化道路也并非城市現代化道路的因襲；鄉村現代化形態也并非城市現代化形態的克隆。相反，通過“千萬工程”，千千萬萬鄉村找到了其獨特的現代化價值、現代化道路和現代化形態。
從鄉村現代化的意義來看，“千萬工程”建設實踐的二十年，也是鄉村現代化發現、形塑之旅。鄉村現代化建設進程中，鄉村克服了傳統現代化理論城市范式論對鄉村現代化價值、道路、形態的壓力、沖擊與挑戰，尋找并重塑了現代化建設進程中鄉村具有與城市比肩的現代化價值、道路與形態?！扒f工程”作為中國式現代化省域層面鄉村建設實踐的先行探索，鄉村蝶變帶來鄉村現代化價值、道路、形態的自覺發現，這是“千萬工程”這一先行探索內在的、特別有意義的寶貴經驗。
隨著強化治理、加速建設的政策、制度的迭代升級和疊加深化，“千萬工程”產生的蝶變效應，不僅推動鄉村邁向了高質量發展，而且隨著城鄉之間那個似乎不可逾越的“發展鴻溝”的逐漸消弭，鄉村現代化也逐漸覺醒，即現代化進程中對鄉村價值、鄉村道路、鄉村形態的一種自覺認識、自覺發現。在此基礎上，形成一種有關鄉村價值、道路、形態的認同與自信?，F代化發展進程中，“千萬工程”強化、加速鄉村公共建設，快速提升鄉村公共空間的公共設施、公共服務、公共產品、公共建設的供給與品質。這個過程，鄉村現代化的價值、道路、形態不斷獲得認同與肯定?？梢灶A見，“千萬工程”的先行探索、千萬鄉村整體的驚艷蝶變，將對中國式現代化的實踐和中國式現代化的價值、理念等文化形塑產生極為深遠的影響。
（作者系浙江省社會科學院法學研究所研究員）
責任編輯：何燁
