《意見》出臺的背景與深刻意義

《意見》的出臺是在深刻把握中國式現代化新要求、國內國際經濟發展新趨勢、科技革命新機遇的基礎上，結合民營經濟發展趨勢性變化和階段性特征作出的新的重大部署。黨的二十大報告提出，“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”，對民營經濟發展提出了新要求。2023年4月召開的二十屆中央深改委會議、中央政治局會議，均重點提及優化民營企業營商環境、破除制度障礙和隱性壁壘等問題。當前，民營經濟發展面臨新的困難與挑戰。從國際上看，百年未有之大變局加速演進，世界經濟復蘇動力不足，逆全球化趨勢愈發明顯，外部環境復雜嚴峻。從國內看，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍較大，特別是民營經濟發展面臨民營企業家投資信心不足等問題。為此，迫切需要針對民營經濟發展的新情況，完善促進民營經濟發展體制機制，提振民營經濟預期信心，進一步激發民營經濟發展活力。

發展壯大民營經濟，是應對當前經濟面臨挑戰的必然。當前，民營經濟發展遇到市場需求不足、生產要素成本上升、轉型升級壓力與難度大等現實問題。對此，《意見》提出，要持續破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度，精準制定實施各類支持政策，加強政策協調性，進一步激發民營企業的活力和創造力，發揮民營經濟在推進供給側結構性改革、建設現代化經濟體系中的重要作用，持續優化民營經濟的發展環境。

發展壯大民營經濟，是推動經濟高質量發展的必然。當前一些民營企業在發展中出現的困難和問題，其主要原因是企業研發投入不足，產品附加值和科技含量低。對此，《意見》提出，要引導民營企業踐行新發展理念，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，發揮民營經濟所具有的機制靈活、反應快等優勢，堅守主業、做強實業，提升產業鏈供應鏈的現代化水平，暢通國內國際雙循環，構建新發展格局，在瞬息萬變的國際市場中拓展發展空間，提升民營經濟參與國際市場競爭能力，自覺走高質量發展之路。

發展壯大民營經濟，是堅持和完善基本經濟制度的必然。黨的二十大報告提出“發展壯大民營經濟”，由“支持”轉變為“發展壯大”?！兑庖姟吩俅沃厣炅藞猿帧皟蓚€毫不動搖”，將民營經濟定位在“發展壯大”的重要地位。認識上的突破和飛躍，為民營經濟長期發展壯大提供了強大動力。當前，要針對有關否定民營經濟的各種論調，重申堅持和完善基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”“兩個健康”“三個沒有變”，把支持民營經濟發展作為一項重大任務，推動民營經濟持續健康發展。

發展壯大民營經濟，是提振民營企業家發展信心的必然。針對近年來部分民營企業對未來發展預期偏弱、信心不足問題，《意見》提出要及時回應企業最關心的問題，依法保護民營企業產權和企業家權益，把民營企業和民營企業家當作自己人，拿出支持自己人的具體舉措，增強民營企業通過合規經營、轉型升級提升發展質量，增強民營經濟做大做優做強的信心，從而保持政策連續性、穩定性，為民營經濟在新時代發展提供了有力的政策保障。

明確新時代民營經濟的功能定位

《意見》肯定了民營經濟在全面建設社會主義現代化國家中的重要作用，首次明確了新時代民營經濟的功能定位。

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍。黨的二十大報告系統闡述了中國式現代化的基本內涵和本質要求。民營經濟與中國式現代化的目標任務直接關聯。首先，民營經濟為人口規模巨大的現代化作出了貢獻。習近平總書記充分肯定并總結了民營經濟的“56789”貢獻。我國80%以上的城鎮勞動就業由民營經濟所創造，90%以上的市場主體是民營企業。民營經濟帶來巨大的就業效應，為改善民生、提高就業水平作出巨大貢獻，是中國式現代化的強勁動力。其次，民營經濟是推進共同富裕的重要力量。民營經濟通過發展壯大提升居民的收入水平，通過吸納農村勞動力促進農民增收、縮小城鄉收入差距，通過參與第三次分配，在慈善捐贈和扶貧濟困中作出積極貢獻。最后，民營企業在推動綠色低碳轉型方面積極實踐，為構建人與自然和諧共生的現代化貢獻企業力量。

民營經濟是高質量發展的重要基礎。全面建設社會主義現代化國家的首要任務是實現高質量發展。首先，民營經濟與國有經濟之間相輔相成、共同發展，是經濟高質量發展的重要動力。國有企業的戰略調整為民營經濟騰出了成長空間，民營經濟發展壯大產生的“鯰魚效應”，促進國有經濟的提質增效。實現高質量發展離不開兩者互促互進、缺一不可。其次，民營經濟是我國創新驅動經濟高質量發展的有力支撐。在國家專精特新“小巨人”企業中，民營企業占比超過80%；全國80%以上的新產品、70%左右的技術創新、65%左右的發明專利都來自民營企業。在智能制造、大數據、生物健康等領域，民營企業更是牢牢占據領跑地位，有力支撐著我國創新驅動經濟高質量發展。

民營經濟是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。習近平總書記在2018年民營企業座談會上指出：“民營經濟是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量?！笔紫?，民營經濟是推動我國經濟社會發展的重要力量。改革開放以來我國經濟發展取得的成就，民營經濟功不可沒。我國創建了中國特色社會主義基本經濟制度，民營經濟作為經濟制度的內在要素，是堅持和發展中國特色社會主義基本經濟制度的重要基礎。其次，民營經濟的發展壯大，豐富和發展中國化馬克思主義政治經濟學理論和實踐內涵，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標提供理論價值和實踐意義。最后，民營經濟人士作為我們自己人，始終是我們黨長期執政要團結和依靠的重要力量。目前，目前全國登記在冊的個體工商戶超過1.18億戶，民營企業數量占企業總量超過92%。民營經濟已撐起我國經濟的“半壁江山”，在經濟發展中的作用正在不斷上升，是全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。

把“促進民營經濟發展壯大”落到實處

《意見》從民營經濟發展環境、政策支持、法治保障、高質量發展、民營經濟人士健康成長、營造社會氛圍等六方面提出了任務部署。目前，關鍵是要把“促進民營經濟發展壯大”的政策措施落到實處。為此，提出以下三方面建議。

加強組織領導，健全促進民營經濟發展壯大的工作機制。一是各級政府部門要自覺增強責任感和使命感。深入研究、學習貫徹《意見》精神、政策舉措，強化組織實施力度，促進民營經濟發展政策落到實處。二是充分激發各地積極性。強化央地聯動，壓實地方部門責任，加強協同配合，形成共謀發展、共促創新的工作機制。三是各地區各部門依照《意見》進一步制定行動方案，提高政策的可操作性、有效性、可實施性，及時提出完善政策的后續配套措施。

把握正確方法論，形成高效促進民營經濟發展壯大的科學方法。一是明確各地具體目標任務。要堅持目標導向和問題導向相結合，結合各地區的特點和差異，制定可量化、可落實、可考核的指標和政策。二是保持政策連續性和穩定性。鼓勵民營企業根據國家戰略需要和行業發展趨勢加大投入。三是加強對民營企業家的思想引導和政治引領。引導民營企業家正確認識時與勢、把握危與機；引導民營經濟人士自我學習、自我提高，愛國敬業、守法經營，回報社會；引導民營經濟人士踐行以人民為中心的發展思想，努力促進共同富裕。四是完善民營經濟黨組織的規范化建設，構建黨建引領的企業治理機制。

加強跟蹤問效，建構對促進民營經濟發展壯大政策的反饋機制。一要建立健全督促落實的工作制度，對各地落實情況進行監督和跟蹤分析，確保各項任務落到實處，見到實效。二是建構評價反饋制度，對民營經濟的發展狀況進行實時動態監控診斷，保障政策跟進和機制優化有的放矢。三是不斷改進督促落實工作方式方法。運用新媒體、信息技術提高跟蹤問效的成效。媒體要注重應用現代信息技術，持續關注《意見》貫徹落實情況，對好做法、好經驗廣泛宣傳，提高跟蹤問效工作效率。

（作者為福建農林大學馬克思主義學院副教授）

責任編輯：梁瑞