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一、“千萬工程”實現了從環境整治到美麗鄉村再到共富共美的嬗變升華
2003年6月，針對浙江農民比較富但農村環境比較差的問題，時任浙江省委書記的習近平同志高瞻遠矚，親自謀劃、親自部署、親自推動，啟動實施“千萬工程”。20年來，浙江省委省政府始終堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，一以貫之地推動實施“千萬工程”，先后經歷“千村示范、萬村整治”“千村精品、萬村美麗”“千村未來、萬村共富”三個階段，推動浙江山鄉巨變，重塑浙江農村環境，造就了萬千生態宜居美麗鄉村，為全國農村人居環境整治積累了經驗、樹立了標桿、提供了示范。
（一）示范引領階段，以村莊環境整治為重點推進社會主義新農村建設，廣大鄉村由臟亂差邁向整潔有序
本世紀初，浙江經歷改革開放后20多年的高速發展躍居為我國經濟大省，但發展中帶來較嚴重的環境污染，農村人居環境臟亂差問題突出。2003年6月，習近平同志審時度勢、高瞻遠矚，作出了實施“千萬工程”的重大決策，選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村，拉開了浙江村莊整治、美麗鄉村建設的序幕。
習近平同志強調，“要把‘千村示范、萬村整治’工程作為推動農村全面小康建設的基礎工程、統籌城鄉發展的龍頭工程、優化農村環境的生態工程、造福農民群眾的民心工程”。到2007年，“千萬工程”初見成效，農村生產生活條件顯著改善，一大批傳統村落被打造成為文明和諧、生活舒適的農村新社區，全省10303個建制村得到整治，其中1181個村建設成為全面小康示范村，超額完成“千萬工程”目標。2008年至2010年，“千村示范、萬村整治”深化擴面，浙江省委省政府提出“村容村貌最潔凈、人居環境最優美、基礎設施最配套、公共服務最完備”的更高目標，浙江所有鄉村以示范村為標桿廣泛行動起來，3年時間對1.7萬個村實施了村莊環境綜合整治，基本完成第一輪村莊整治。
這一階段，“千萬工程”從治理臟亂差入手，從試點抓起，以點帶面，分類指導，探索出了符合農村實際的環境整治方法，由戰略部署到示范引領再到整體推進，整治范圍拓展到全省所有村莊，整治內容拓展到面源污染治理、農房改造、農村公共設施建設等領域，推動浙江廣大鄉村實現了由臟亂差向整潔有序的重大轉變。
（二）深化提升階段，以美麗鄉村建設為重點，廣大鄉村由整潔有序邁向美麗宜居
2010年8月，浙江省“千萬工程”現場會總結推廣了安吉美麗鄉村建設的經驗和做法，提出全省要把美麗鄉村建設作為深化“千萬工程”的新目標，標志著“千萬工程”進入以美麗鄉村建設為重點的新階段。
2010年12月，浙江省委省政府制定《浙江省美麗鄉村建設行動計劃（2011—2015年）》，明確了美麗鄉村建設的重點內容和方向，提出以深化提升“千萬工程”建設為載體，著力推進農村生態人居體系、農村生態環境體系、農村生態經濟體系和農村生態文化體系建設，努力建設一批全國一流的宜居、宜業、宜游美麗鄉村。2014年浙江出臺省級地方標準《浙江美麗鄉村建設規范》，明確了美麗鄉村建設的基本要求和相關規范，后于2019年修訂更新為《浙江省新時代美麗鄉村建設規范》，發布《浙江省新時代美麗鄉村認定辦法（試行）》，為高水平建設美麗鄉村提供了標準化、科學化、系統化的建設指導和實施方向。2016年，浙江省委省政府制定《浙江省深化美麗鄉村建設行動計劃（2016—2020年）》，提出推動美麗鄉村建設從一處美向全域美、一時美向持久美、外在美向內在美、環境美向發展美、形象美向制度美的轉型升級，把美麗鄉村建設推向了新的高度。2017年，浙江省第十四次黨代會作出推進萬村景區化建設的新決策，即到2020年累計建成1萬個A級旅游景區村莊，其中3A級旅游景區村莊1000個。
“千村精品、萬村景區”工程的實施，推動了“千萬工程”向“千村精品、萬村美麗”的迭代升級。2018年9月，浙江“千村示范、萬村整治”工程被聯合國環境規劃署授予最高環保榮譽“地球衛士獎”。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告》，浙江美麗鄉村建設成為全國美麗鄉村建設的典范。
（三）迭代升級新階段，以未來鄉村建設為重點，推動廣大鄉村從美麗宜居邁向共富共美
2021年，浙江成為全國首個高質量發展建設共同富裕示范區，“千萬工程”也朝著“千村未來、萬村共富”迭代升級。2021年11月16日，浙江召開全省深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉村現場會，“千萬工程”被進一步賦予浙江共同富裕展示窗口的新內涵和新使命。2022年11月，在深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉村現場會上，浙江提出，著眼推動社會全面進步和人的全面發展，充分發揮“千萬工程”龍頭作用，加快構建“千村未來、萬村共富、全域和美”鄉村振興新格局，高質量創建鄉村振興示范省，標志著“千萬工程”加快進入“千村未來、萬村共富”的新階段。
2023年浙江省委一號文件提出，以“千萬工程”統領宜居宜業和美鄉村建設，明確“環境和美、產業和融、人文和潤、治理和諧、生活和順”的和美鄉村建設新體系，致力讓更多浙江鄉村走上共富路，通過共同富裕實現“和美”，“千村未來、萬村共富、全域和美”成為“千萬工程”要實現的新目標。
二、浙江從規劃引領、環境整治、基礎設施、產業發展、文化保護等領域全方位推進“千萬工程”
浙江按照習近平總書記對“千萬工程”的戰略擘畫，始終堅持規劃引領，大力推進生態環境整治，完善基礎設施和公共服務，培育壯大鄉村特色產業，加強歷史古村落保護，使農村人居環境顯著改善、農民群眾生活品質日益提高、農民增收渠道有效拓展、美麗鄉村文化魅力愈發濃郁，成為全國美麗鄉村建設的典范。
（一）構建銜接配套的規劃體系，為“千萬工程”提供行動指南
浙江在實施“千萬工程”初期就把規劃擺在首要位置，謀定而后動。一是突出規劃的目標引領，順應新型城鎮化進程中農民職業轉移、居住集聚的趨勢，合理確定了4000個中心村、1.6萬個保留村和971個歷史文化村落的目標任務。二是突出系統綜合規劃，以“中心城市—縣城—中心鎮—中心村”為骨架，形成了以縣域美麗鄉村建設規劃為龍頭，村莊布局規劃、中心村建設規劃、農村土地綜合整治規劃、歷史文化村落保護利用規劃為基礎的“1+4”規劃體系。三是突出因地制宜規劃，分類確定村莊的發展方向、建設模式。其中，“中心村”主要建設公共服務中心，吸引人口集聚、輻射周邊村莊；“一般村”主要實行環境整治、改善村容村貌；“高山偏遠村”“空心村”主要實行易地搬遷；“歷史文化村落”主要實行保護修建，促進歷史古跡、自然環境與村莊融為一體。
（二）大力推進生態環境整治，推動農村人居環境顯著改善
農村環境整治千頭萬緒，浙江從解決農村垃圾等最關鍵問題入手，從垃圾收集、村內道路硬化、衛生改廁、河溝清淤、村莊綠化，向面源污染治理、農房改造、農村公共設施建設等領域不斷拓展，由點到線、由線到面，推動美麗鄉村從“盆景”向“風景”、“一處美”向“全域美”轉變，最終造就了千萬個美麗鄉村，鄉村生態環境得到質的提升。20年間，浙江省2.7萬個行政村全面推進農村人居環境建設，“污水革命”全面完成，“垃圾革命”實現全域分類，“廁所革命”實現全面覆蓋，山更青、水更綠、天更藍、地更凈，形成全域美麗鄉村大格局。
（三）完善基礎設施和公共服務，提高農民群眾的生活品質
提升鄉村基礎設施和公共服務是“千萬工程”的重要任務，浙江堅持推進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。在基礎設施方面，浙江把“四好”農村路、萬里清水河道、農民飲用水源、小康體育村、現代商貿服務與農村土地綜合整治、農村危舊房和電氣化改造等有機結合，統籌推進水電路氣網等基礎設施建設，形成城鄉全面覆蓋、全線貫通的基礎設施網絡，2022年城鄉規?；┧采w率達90%，農村供電可靠性達99.99%，農村等級公路比例達100%。在公共服務方面，按照“讓村里人像城里人一樣全面享受公共服務和生活便利”的要求，致力于城鄉公共服務均等化，建立了全省統一的就業制度、最低生活保障制度、被征地農民社會保障制度、新型農村合作醫療制度等，公共服務水平不斷提高。
（四）培育壯大鄉村特色產業，不斷拓寬農民增收渠道
浙江把村莊整治與發展經濟結合起來，大力發展鄉村旅游、養生養老、運動健康、電子商務、文化創意等美麗業態，培育壯大集體經濟組織，推動田園變公園、村莊變景區、農房變客房、資源變資產，實現了“美麗資源”向“美麗經濟”的有效轉化，走出了可持續發展、綠色發展的興村富民之路。鄉村旅游成為重要增長點，2022年全省鄉村旅游和休閑農業接待游客3.9億人次，營業總收入469億元，從業人員33.4萬人。農村電商領跑全國，農產品網絡零售額連續多年保持快速增長，2022年達1238.9億元，網絡零售額超千萬元的電商專業村達2400多個，累計建設農村電商服務站2700多個。集體經濟不斷壯大，總收入達到760億元，全省村級集體總資產8800億元。2022年，浙江農村居民人均可支配收入達到37565元，城鄉居民收入比從2003年的2.43∶1下降到1.90∶1。
（五）加強歷史古村落保護，以鄉村文化建設提升鄉村文明
浙江在實施“千萬工程”過程中，注重系統完整地保護傳承和豐富增厚文化內涵，努力留住鄉愁記憶。一是注重傳統文化保護，一批歷史文化村落、歷史文化建筑得到有效保護修復，全省2920個歷史文化（傳統）村落中，已有2537個得到保護利用。二是注重文化載體搭建，依托舊祠堂、老戲樓、古書院、閑置校舍等建設農村文化禮堂，引導各村建設鄉村舞臺、文體活動場所，截至2022年底，累計建成20511家農村文化禮堂，實現500人以上行政村全覆蓋，建成農家書屋25335個，全省行政村農家書屋全覆蓋，“15分鐘品質文化生活圈”“15分鐘文明實踐服務圈”遍及城鄉。三是注重鄉土文化弘揚，挖掘整理名士鄉賢、民俗風情，提煉地域文化傳統、民間技藝、非物質文化遺產，組織實施《千村故事》“五個一”行動計劃和《千村檔案》建設，整理好、挖掘好、講述好鄉村故事，獲得4項全球重要農業文化遺產和14項中國重要農業文化遺產，數量均居全國省區第一。
三、浙江實施“千萬工程”打造美麗鄉村的實踐經驗
浙江省委省政府與時俱進推進“千萬工程”，探索出許多創新性的改革方法，在組織保障、發展目標、發展理念、推進方略、實施策略等方面形成了一套系統的“浙江經驗”。
（一）在組織保障上始終堅持黨建引領、持續推進
浙江全省上下充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持“一把手”親自抓，把“千萬工程”列為“書記工程”，落實“一把手”責任制，建立各級黨政主要領導聯系一個村制度，抓點做樣、示范帶動，形成“五級書記”共抓共管的推進機制，為持續推進“千萬工程”提供了強有力的領導核心和組織保障。習近平總書記在浙江工作期間，每年都出席全省“千萬工程”工作現場會，明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題，地方黨政一把手都要親自過問。注重到一線調查研究，形成了“四個走遍”制度，即省委書記帶頭走遍所有縣市區、市委書記走遍所有鄉鎮、縣委書記走遍所有行政村、鄉鎮黨委書記走遍所有自然村和貧困戶。充分發揮基層黨組織在推進“千萬工程”中的“戰斗堡壘”和先鋒帶動作用，開展“千名好支書”評選活動，激勵黨員干部亮明身份、沖鋒在前，敢于直面復雜局面、處置突出問題、糾正敷衍行為，大幅提升了鄉村黨員干部在“千萬工程”實施中的執行力、戰斗力和號召力，提升了“千萬工程”的凝聚力。
（二）在出發點和落腳點上始終堅持人民至上、以人為本
“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間為群眾謀利益的民生工程、民心工程，是解決人民急難愁盼問題的重要舉措。實施“千萬工程”的出發點和落腳點始終是堅持人民至上、以人為本，高度關注并著力解決群眾最為關切的訴求。本世紀初，浙江農村環境“臟、亂、差、散”問題日益突出，不但制約著經濟社會進一步發展，也威脅著人民群眾健康，人民群眾對環境問題的反映日益增多。人民群眾最關心什么，就做什么，“千萬工程”的重大決策，就這樣在習近平同志心中擘畫而成，改變萬千鄉村面貌、造福千萬浙江農民的“千萬工程”從此拉開帷幕?！叭嗣袢罕妼γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標”，“千萬工程”成為發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的典范。
（三）在發展理念上始終堅持生態優先、綠色發展
習近平總書記在浙江工作期間，十分注重生態保護和環境治理，在“八八戰略”中明確提出創建生態省和打造“綠色浙江”的戰略目標，實施“千萬工程”正是瞄準了“綠色浙江”建設中鄉村環境領域存在的主要短板和薄弱環節?！扒f工程”的實踐證明，經濟發展不能以破壞生態為代價，生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力?！扒f工程”是貫徹習近平生態文明思想的生動實踐，探索出了通過綠色轉型發展實現農業強、農民富、農村美的有效路徑。
（四）在推進方略上始終堅持系統治理、循序漸進
習近平總書記在浙江工作期間，十分注重系統治理和循序漸進，穩扎穩打地推進“千萬工程”。鄉村整治涵蓋鄉村的垃圾收集處理、村內道路硬化、衛生改廁、河溝清淤、村莊綠化等諸多領域，既不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，又不能“眉毛胡子一把抓”，需要系統謀劃，先易后難，由淺入深。經過廣泛調研和充分研究，浙江省委決定從群眾反映最強烈、花錢少見效快的整治環境臟亂差問題入手，整治垃圾、處理污水、硬化道路。通過系統治理，基本上消除了臟亂差現象。在基本完成村莊整治的基礎上，浙江積極發揮以點帶面的示范作用，進一步提升農村區域整體面貌，深入開展“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）、“三改一拆”（舊住宅區、舊廠區、城中村改造和拆除違法建筑）、“四邊三化”（在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區域開展潔化、綠化、美化行動）、“雙清”行動（清理河道、清潔鄉村）和全域性整鄉整鎮環境整治，走出了一條系統治理、示范引領、循序漸進的農村人居環境整治、美麗鄉村建設新路徑。
（五）在實施策略上始終堅持因地制宜、分類指導
習近平總書記在浙江工作期間，十分重視科學思維方法，注重從浙江省域實際出發，強調因地制宜，以科學的思維方法指導浙江經濟社會發展，書寫了中國特色社會主義在浙江實踐的嶄新篇章。在“千萬工程”推進過程中，習近平同志多次叮囑，浙江各地的自然差異和經濟差異較大，加快村莊整治和環境建設，不能千篇一律，不要“一刀切”，必須因地制宜。因地制宜是在推進“千萬工程”進程中尊重客觀規律的具體體現，也是浙江“千萬工程”能夠順利實施的重要原因。浙江在推進“千萬工程”的進程中，始終堅持因地制宜做規劃，分類指導謀方法，根據浙江不同鄉村的地形地貌，按照村莊功能定位、區位條件、產業特色、人文底蘊、資源稟賦，分類確定不同村莊的整治模式和發展方向，形成了一大批具有鮮明地域特色、人文特點的江南水鄉、海島漁村、山鄉村寨，構建了“一村一精品”“一村一風韻”的美麗鄉村生動格局。
（執筆人：周毅仁 賈若祥 王繼源 竇紅濤）
（本文發表于《習近平經濟思想研究》期刊2023年第6期）
《習近平經濟思想研究》期刊2023年第6期目錄
責任編輯：朱蕾
