“土特產”發展情況及面臨挑戰

近年來，我國針對鄉村特色產業發展出臺了一系列支持性政策，對特色農產品優勢區建設和產業發展給予大力扶持。與此同時，多個省份亦結合自身情況，制定并落實地方支持性政策，“土特產”產業發展取得了顯著成效?！巴撂禺a”區域布局進一步優化。涌現了一批中國特色農產品優勢區和省級特色農產品優勢區，如河北特色中藥材產業區、寧夏枸杞產業區等。打造了一批知名度高、影響力大的特色農業品牌，如洛川蘋果、遷西板栗、潛江小龍蝦、東阿黑毛驢等，提升了我國特色農產品的產品優勢、產業優勢和競爭優勢。提升了農產品加工轉化率。2020年我國農產品加工業營業收入與農業產值之比接近2.4∶1，2022年已經達到2.8∶1，農產品加工轉化率達72%。促進農民就業和增收，“土特產”成為農民就業增收的重要支撐力量，如湖北房縣發展道地中藥材種植基地，戶均增收2.5萬元。

但一些地方仍存在“土特產”生產成本高、企業融資難等問題?！巴撂禺a”經營企業反映用電成本高，按照工業用電價格，用電成本比農業用電高出0.5~2倍?！巴撂禺a”經營企業在采購原材料、升級改造、采用新技術新裝備時均對資金有較大需求，但是獲取信貸較難，而且貸款利息支出壓力大。

一些地方產業特色不足、品牌不強?！巴撂禺a”產業發展壯大的過程就是價值挖掘和實現的過程。一些地方產業沒有發展起來，一個重要的原因是對該產業的多元價值挖掘不夠，特色沒有彰顯出來，讓“土特產”走不出當地，走不進消費者的心里?！巴撂禺a”應是體現各地地方風情的名產，要體現“特中特”“好中優”“價值底蘊厚”等特點。但一些地方在“土特產”包含的文化價值、生態價值、稀缺性價值、情感價值、關聯文旅價值、消費者信賴價值等方面挖掘不深入不到位，導致“土特產”市場空間沒有打開。

此外，還有一些地方存在產業科技創新能力不足問題，向科技借力不夠，在生產技術、加工技術、全鏈數字化技術方面沒有及時走到產業發展的前沿。

突出特色做強做精“土特產”產業的對策建議

責字當頭，增強地方抓好“土特產”責任感?！巴撂禺a”發展，事關農民就業與致富，事關鞏固拓展脫貧攻堅成果，事關中國傳統文化的傳承和發揚。要高度重視“土特產”發展，壓實責任，建立科學的考評機制。

惠企暖心，提升企業經營“土特產”積極性。采取惠企暖心的有效措施，激勵企業增強發展“土特產”經營業務的積極性。在稅費等方面給予優惠減免，扶持“土特產”企業發展壯大。

溯源保真，提升“土特產”產業質量。通過加強質量控制體系建設，確?！巴撂禺a”安全高品質，以過硬質量贏得消費者信賴，保持和擴大銷售市場。鼓勵運用互聯網和大數據等技術，搭建信息化追溯平臺，完善產品追溯和質量監管體系。

挖掘價值，拓展“土特產”產業發展空間。扶持政策要聚焦發展“土特產”新業態和加強品牌建設兩個方面。鼓勵創業者圍繞“土特產”開發新產品形態，開辟文旅市場、休閑產業、康養基地、實踐基地、數字經濟、動漫影視產業等，實現多業態互促共進的良好發展局面，不斷豐富“土特產”周邊產品和服務，挖掘“土特產”的多元價值，拓展“土特產”價值空間。

鼓勵創新，提升產業科技支撐能力。把新品種培育和技術創新作為提升“土特產”市場競爭力的重要舉措，加大特色農產品品種資源保護等基礎工作，加強新品種培育和提純復壯，完善良種繁育體系和科技支撐體系，針對消費者的需求偏好與時俱進開發新品，持續提升“土特產”生產經營效率、經營效益和競爭力。促進科研和產業發展融合，支持企業、農戶、合作社、行業協會等主體與科研院所對接，與科學家、工程師深入交流，激勵行業主體敢于善于樂于用外腦，不斷創新“土特產”的生產技術、加工技術、新產品、新工藝、新方法，從而不斷開拓“土特產”發展新空間。

（作者單位：中國農業科學院農業經濟與發展研究所）

責任編輯：何燁