初級產品具有行業涉及面廣、產業關聯度高、經濟影響力大等特點，保障好初級產品供給是一項系統工程。正確認識和把握初級產品供給保障，增強國內資源生產保障能力，重點是統籌好幾方面關系。

統籌生產與消費。初級產品的生產與消費是相關產業有序運轉的前提條件和關鍵環節，生產的目的是滿足消費需求，消費需要穩定的生產與供應來保障。一個國家的初級產品生產能力往往取決于其資源和要素稟賦，而消費需求則與人口規模、經濟總量、產業結構、發展水平等密切相關。隨著經濟社會發展水平持續提升，產業結構不斷優化，我國對初級產品的需求也日益增強。但從目前來看，一些初級產品的生產能力受制于資源稟賦而難以大幅提升，一些初級產品的產能調整會受到規劃和政策的影響。因此，必須統籌處理好生產與消費的關系，不斷提升重要初級產品生產與消費的適配性。既要充分挖掘現有資源潛力，加強產業規劃引導，適時優化產業政策，使生產能夠快速適應消費規模增長和升級趨勢，又要發揮規劃對下游產業發展的引領作用，發揮好市場調節作用，引導居民最終消費合理調整，使消費與生產實現良性互動。

統籌產業鏈上游與下游。初級產品在產業鏈供應鏈中具有舉足輕重的地位，一些重點產品具有產業鏈條長、市場規模大的特點。例如，鐵礦石是煉鋼的最重要原材料，而鋼鐵不僅冶煉加工環節產值高，而且關系到房地產、汽車、船舶、機械、家電等重要行業發展；石油是關系國民經濟命脈和國家安全的重要戰略物資，除了開采和煉化行業規模龐大外，成品油對各行各業用能成本影響都很大，化工產品也廣泛應用于各個領域。正是因為初級產品在整個國民經濟和產業體系中的重要地位，其供求與價格波動對上下游利益格局將產生重大影響。過高的初級產品價格可能給上游企業帶來豐厚利潤，但同時也可能導致下游企業舉步維艱；過低的產品價格反過來又會導致上游行業經營困難，影響長期投資能力，有可能為新一輪供給短缺埋下隱患。因此，必須理順產業鏈上游與下游的關系，合理平衡供應方與需求方的利益。要加強市場調節，發揮好供求機制和價格機制作用，避免供求大幅波動和價格大起大落；要加強預期引導，強化市場監管，維護良好的市場秩序。同時，對于具備條件的行業，可以依法依規、適當推進縱向一體化發展，鼓勵上下游企業結成利益聯合體，減少初級產品供求波動對產業鏈的沖擊。

統籌資源與技術。初級產品供應能力往往與一國的資源稟賦密切相關。盡管資源稟賦至關重要，但技術因素始終是決定產出的重要變量?；仡櫄v史，種子、化肥、灌溉等方面的技術進步都極大提升了農業生產力，采礦、冶煉等領域的技術進步也在很大程度上抵消了資源減少對能源礦產部門的不利影響。因此，必須處理好資源與技術的關系，使二者互促共進、相互支撐。一方面，要夯實初級產品供應的資源支撐，加大耕地保護力度，加強資源勘探開發和增儲上產，不斷提升能源礦產可采儲量，創造有利的資源稟賦條件；另一方面，要加大技術研發力度，在育種、種植、倉儲等各個環節提升農業技術，在資源勘探、開發、冶煉等各個環節提升技術水平。

統籌開源與節流。我國幅員遼闊，是資源大國，同時，產業發達、人口眾多，也是資源需求和利用大國，在資源開發和資源節約利用兩方面都有巨大潛力。保障好初級產品供給，必須從開源與節流兩端入手。一方面，要強開源，實施最嚴格的耕地保護制度，加大耕地占補平衡的落實力度，推動撂荒耕地復耕復種，有效提升可耕地面積；健全能源資源勘探開發激勵機制，加大勘探投入力度，拓寬初級產品的供應來源。另一方面，要堅持節約優先，在生產領域，推進資源全面節約、集約、循環利用；在消費領域，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和過度消費。

統籌國內與國際。隨著經濟全球化深入發展，世界各國經濟貿易往來日益密切，初級產品市場逐漸成為世界市場，貿易規模持續擴大。與龐大產業需求相比，國內資源稟賦相對有限，使得我國部分初級產品的對外依存度較高。因此，必須統籌國內與國際，依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。一方面，要發揮國內資源在初級產品供應中的基石作用。在糧食方面，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中；在能源方面，明確重要能源資源國內生產自給的戰略底線；在礦產方面，不斷提升戰略性礦產資源的國內供應保障能力。另一方面，要發揮我國超大規模市場優勢，提升在國際初級產品市場的定價影響力；加強統籌布局，在海外建立穩定的資源供應基地，提升海外資源獲取能力；參與構建完善全球海上、陸上運輸安全機制，提升初級產品運輸安全保障能力；圍繞航運、貿易、金融、信息等關鍵環節，積極培育初級產品綜合服務商。

（作者系中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究室主任、研究員）

責任編輯：朱蕾